關于印發(fā)全國食品藥品監(jiān)管中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）的通知

發(fā)布時間：2012-4-18 來源：admin

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局），新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監(jiān)督管理局，國家局機關各司局、各直屬單位：

為全面貫徹落實全國人才工作會議精神和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，促進食品藥品監(jiān)管事業(yè)科學發(fā)展，切實保障食品藥品安全，按照《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》等相關規(guī)劃的部署和要求，國家食品藥品監(jiān)督管理局組織制定了《全國食品藥品監(jiān)管中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理局人才發(fā)展規(guī)劃編制工作領導小組審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各級食品藥品監(jiān)督管理局按照要求，結合實際，積極做好與本地人才發(fā)展規(guī)劃的銜接，制定部署貫徹落實意見及具體方案，認真組織實施。

　　　　　　　 　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　 國家食品藥品監(jiān)督管理局
　　　　　　 　　　　　　　 　　　　　 　　　　　　　 　　 　 二○一二年四月十八日

　　　 　　 　　　 　　 　 　 全國食品藥品監(jiān)管中長期人才發(fā)展規(guī)劃
　　　 　　 　 　　　 　　　　 　　 　　 　 （2011—2020年）

為貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，促進食品藥品監(jiān)管事業(yè)科學發(fā)展，保障食品藥品安全，按照《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》和《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》的部署和要求，制定本規(guī)劃。

　　　 　　 　 　　　 　　 　 　　　 　　 　 序　　言

食品藥品安全關系公眾健康和社會和諧。加強食品藥品監(jiān)管，是保障食品藥品安全的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。食品藥品監(jiān)管工作政策性、專業(yè)性、技術性強，建設一支高素質(zhì)、專業(yè)化的食品藥品監(jiān)管人才隊伍是提升監(jiān)管能力和水平、保障食品藥品安全的重要基礎。

食品藥品監(jiān)管人才包括行政監(jiān)管人才和技術監(jiān)督人才。食品藥品行政監(jiān)管人才主要是指從事食品、保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械安全監(jiān)管以及稽查執(zhí)法、政策法規(guī)研究與制定、綜合管理人才；技術監(jiān)督人才主要是指從事食品、保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械檢驗檢測以及技術審評、監(jiān)督檢查、監(jiān)測評價等工作的專業(yè)技術人才。

食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)始終把人才隊伍建設作為常抓不懈的戰(zhàn)略工程。經(jīng)過多年努力，人才隊伍規(guī)模逐步擴大，整體素質(zhì)不斷提升，人才效能顯著提高，在履行監(jiān)管職能方面發(fā)揮了重要作用。截至2010年底，全國食品藥品監(jiān)管人才總量8萬余人，其中技術監(jiān)督人才3萬余人。

然而，面對我國食品藥品監(jiān)管的新形勢和新任務，食品藥品監(jiān)管人才隊伍總體水平還不高，主要表現(xiàn)在：人才隊伍總量不能滿足現(xiàn)有職能的需要，人才隊伍結構不盡合理，高層次、國際化人才嚴重匱乏，人才教育培訓體系還不健全，人才發(fā)展的體制機制亟待完善，人才素質(zhì)和能力有待大力提高等。

未來十年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，黨和國家對保障食品藥品安全提出了更高要求，食品藥品監(jiān)管將步入科學監(jiān)管軌道，人才發(fā)展的任務十分艱巨。我們必須科學規(guī)劃、開拓創(chuàng)新、重點突破、整體推進，為實現(xiàn)科學監(jiān)管、提升食品藥品安全水平、促進社會和諧發(fā)展提供強有力的人才支撐。

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力踐行科學監(jiān)管理念，突出人才優(yōu)先、以用為本，以食品藥品監(jiān)管需求為依據(jù)，以能力建設為核心，以高層次國際化人才、急需緊缺專門人才、基層監(jiān)管人才隊伍建設為重點，以強化教育培訓基礎、完善教育培訓體系為載體，以人才培養(yǎng)與引進相結合為手段，壯大人才隊伍，優(yōu)化人才結構，全面提高人才素質(zhì)，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，營造良好人才成長環(huán)境，為切實履行食品藥品監(jiān)管職責，保障食品藥品安全提供堅實的人才保證與廣泛的智力支持。

（二）基本原則
    強化責任，服務監(jiān)管。堅持把保證食品藥品安全作為人才工作的出發(fā)點和落腳點，以堅定不移地維護公眾健康權益的責任感，優(yōu)先推進監(jiān)管人才發(fā)展。圍繞食品藥品監(jiān)管的發(fā)展目標確定人才隊伍建設任務，根據(jù)食品藥品監(jiān)管發(fā)展的需要制定人才政策措施，用食品藥品監(jiān)管的成果檢驗人才工作成效。促進食品藥品監(jiān)管人才隊伍向高素質(zhì)、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。
    高端引領，夯實基層。大力培養(yǎng)善于創(chuàng)新和實踐科學監(jiān)管理念的領導人才、熟悉國際 監(jiān)管事務的國際化人才、高水平的技術監(jiān)督骨干人才，充分發(fā)揮高層次人才在食品藥品監(jiān)管工作和人才隊伍建設中的引領作用。加強基層行政監(jiān)管和技術監(jiān)督人才隊伍建設，提升基層人才隊伍素質(zhì)，促進全國食品藥品安全保障能力的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
    全面推進，重點突破。加強人才隊伍建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮各方力量，整合資源，形成合力，推進食品藥品監(jiān)管各類人才的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。適應社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，堅持改革創(chuàng)新，重點解決制約監(jiān)管人才發(fā)展的突出問題，加快構建有利于促進監(jiān)管隊伍向職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的人才體制機制，為人才工作提供根本保障。
    分類建設，分步實施。在人才發(fā)展戰(zhàn)略總體框架下，根據(jù)食品、保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管工作實際和人才隊伍現(xiàn)狀，分類確定各類人才隊伍建設目標，分步實施各項工作任務，逐步形成數(shù)量充實、結構優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、高端引領的特色人才發(fā)展格局。

（三）發(fā)展目標
    到2020年，培養(yǎng)造就一支規(guī)模適當、結構合理、業(yè)務精湛、素質(zhì)優(yōu)良的食品藥品監(jiān)管人才隊伍，不斷創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境，為加快食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展奠定堅實的人才基礎。
    監(jiān)管人才總量穩(wěn)步增長。到2015年，監(jiān)管人才總量達到0.11人/千人口配備標準，到2020年，監(jiān)管人才總量達到0.13人/千人口配備標準，人才規(guī)模基本滿足監(jiān)管工作需求。
    監(jiān)管人才結構進一步優(yōu)化。到2015年，大學本科以上人才比例不低于75%，到2020年達到95%以上；到2015年，碩士研究生以上人才比例超過15%，到2020年達到20%以上；到2015年，食品藥品監(jiān)管緊密相關專業(yè)人才比例超過75%；到2020年，技術監(jiān)督人才占監(jiān)管人才總量的比例大幅提升，專業(yè)人才的分布和層次趨于合理。
    監(jiān)管人才素質(zhì)和能力進一步提升。到2015年，各類監(jiān)管人才年度專業(yè)培訓比例實現(xiàn)100%，具有法律教 育培訓背景的行政監(jiān)管人才比例逐年增加；到2020年，實現(xiàn)對監(jiān)管人才職業(yè)生涯全過程的教育培訓，具有法律教育培訓背景的行政監(jiān)管人才比例達到100%，監(jiān)管能力滿足科學監(jiān)管需要，專業(yè)技術領域達到國際先進水平。
    監(jiān)管人才發(fā)展政策環(huán)境顯著改善。到2020年，人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制更加科學完善，人才發(fā)展的法制和政策環(huán)境明顯改善，人才使用效能顯著提高。

二、隊伍建設主要任務

（一）加強高層次技術監(jiān)督人才隊伍建設
    建設目標：培養(yǎng)造就一批國內(nèi)權威、在國際監(jiān)管事務中具有一定影響力的高層次技術監(jiān)督人才。到2020年，培養(yǎng)和引進高層次技術監(jiān)督人才1000人。
    主要舉措：拓寬渠道，加大投入，建立高層次技術監(jiān)督人才培養(yǎng)和引進機制，分類制定和實施培養(yǎng)、引進計劃。依托博士后科研工作站和流動站、重大課題和工程、國家級重點實驗室和聯(lián)合實驗室等，有計劃地培養(yǎng)檢驗檢測領軍人才和學科帶頭人。建立科研基金，扶持中青年研究人才，培養(yǎng)一批研究型檢驗檢測人才。重點依托國際機構和國際組織，實施高層次國際化人才推進計劃，著力培養(yǎng)和引進了解食品藥品研發(fā)趨勢和發(fā)展前沿、適應食品和醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展水平，具有深度參與國際監(jiān)管事務能力的技術審評、監(jiān)督檢查和監(jiān)測評價的高層次技術監(jiān)督人才。

（二）加強急需緊缺技術監(jiān)督專門人才隊伍建設
    建設目標：有計劃、有重點地培養(yǎng)和引進一批監(jiān)管急需緊缺技術監(jiān)督專門人才。到2020年，培養(yǎng)各領域技術監(jiān)督骨干人才1萬人，檢驗檢測人才總量增加至3.9萬人。
    主要舉措：制訂技術監(jiān)督人才隊伍建設指導意見。培養(yǎng)和引進跨學科復合型人才。開展審評員專業(yè)培訓，重點擴充藥品、醫(yī)療器械審評隊伍規(guī)模，建成專業(yè)結構合理的國家級和省級審評隊伍。建立藥品、醫(yī)療器械國家級專職檢查員隊伍，逐步推進省級藥品、醫(yī)療器械檢查員隊伍專職化發(fā)展。加快食品、保健食品、化妝品檢驗檢測和監(jiān)督檢查人才隊伍建設，擴大培訓規(guī)模。重點擴充國家級監(jiān)測評價隊伍，合理配置省級監(jiān)測評價專職人才，定向培養(yǎng)業(yè)務骨干。重點培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、技能型檢驗檢測人才，科學配置人才比例。

（三）加強基層監(jiān)管人才隊伍建設
    建設目標：以提升行政監(jiān)管和技術監(jiān)督能力為重點，建設一支適應監(jiān)管工作需要的基層人才隊伍。到2020年，基層監(jiān)管人員在現(xiàn)有基礎上增加10萬人。
    主要舉措：制訂以地區(qū)人口、監(jiān)管對象和監(jiān)管面積數(shù)量等為依據(jù)的基層監(jiān)管機構人才配置指導意見，合理擴大基層監(jiān)管人才隊伍規(guī)模，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村監(jiān)管力量配置。制定基層監(jiān)管各類人才準入標準。配齊配強食品、保健食品和化妝品監(jiān)管人才。全面實施崗位專業(yè)化培訓。加強基層稽查執(zhí)法隊伍建設，加大培訓和管理力度。加大基層檢驗檢測人才培訓力度，強化快檢技術培訓。建立檢驗檢測人才持證上崗制度。推進基層監(jiān)測評價人才隊伍建設，提高專業(yè)化程度。大力開展基層監(jiān)管人才繼續(xù)教育，鼓勵參加在職學歷教育，提升基層監(jiān)管人員學歷層次，提高食品藥品監(jiān)管所需專業(yè)人才比例。

（四）加強各類監(jiān)管人才隊伍建設
    建設目標：建立科學的人才培養(yǎng)體制機制，培養(yǎng)適應科學監(jiān)管需要的人才隊伍，優(yōu)化監(jiān)管人才的知識結構和專業(yè)結構，統(tǒng)籌推進各類監(jiān)管人才協(xié)調(diào)發(fā)展。
    主要舉措：夯實各類監(jiān)管人才隊伍建設的基礎，建立健全以提高素質(zhì)與能力為核心的監(jiān)管領域多專業(yè)、分級分類教育培訓體系，設置和優(yōu)化各類監(jiān)管人才所需相關 學科和專業(yè)，開展大規(guī)模教育培訓。實施監(jiān)管系統(tǒng)一把手素質(zhì)能力提升工程。實施行政監(jiān)管人才職業(yè)化培訓工程。大力加強政策研究人才隊伍、信息化人才隊伍、應急管理人才隊伍和新聞宣傳人才隊伍建設。努力打造一支政治可靠、業(yè)務過硬，集行政管理能力、業(yè)務管理能力和社會管理能力為一身的復合型人才隊伍。全面加強外聘專家管理。

三、制度和機制

（一）建立和完善監(jiān)管人才準入制度
    定期開展人才需求預測，優(yōu)先選拔急需緊缺專門人才。研究制定不同層次、不同崗位監(jiān)管人才素質(zhì)能力模型和崗位職責規(guī)范，確立各類監(jiān)管崗位的任職條件；健全公開招聘、考試考察、推薦測評等多種形式相結合的人才選拔機制，探索監(jiān)管人才委任、聘任、選任等任用方式，完善競聘上崗和合同管理等制度，全面規(guī)范監(jiān)管人才職業(yè)準入。

（二）建立和完善監(jiān)管人才培養(yǎng)開發(fā)機制
    根據(jù)監(jiān)管專業(yè)化特點，逐步建立食品藥品監(jiān)管相關學科體系；打造監(jiān)管崗位規(guī)范化教育培訓體系，逐步建立新任培訓、日常培訓和深造培訓等多層次的人才培養(yǎng)開發(fā)機制，覆蓋監(jiān)管人才職業(yè)生涯全過程；加強培訓基地、培訓內(nèi)容、培訓方式、考核評估、組織實施的規(guī)范化管理。

（三）建立和完善監(jiān)管人才交流機制
    堅持多崗位任職，在轉(zhuǎn)崗和輪崗中鍛煉人才，實行關鍵崗位人員定期交流制度，推動行政監(jiān)管機構和技術監(jiān)督機構間的人才交流；鼓勵優(yōu)秀監(jiān)管人才向基層和邊遠地區(qū)流動，選派國家局和省級局監(jiān)管人員到基層，特別是到西部地區(qū)或貧困地區(qū)掛職鍛煉；建立有利于提升基層監(jiān)管能力的人才與技術合作交流機制，加大西部地區(qū)人才培養(yǎng)，選派西部地區(qū)監(jiān)管人員到東、中部地區(qū)監(jiān)管部門進行崗位實踐；選派技術監(jiān)督人員在教育、科研、生產(chǎn)等機構進修。

（四）建立和完善人才考核評價和激勵機制
    完善食品藥品監(jiān)管人才職業(yè)水平評價辦法，建立人才多元化考核評價和激勵機制，促進人才脫穎 而出。健全充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制，穩(wěn)定人才隊伍。加強監(jiān)管人才培訓考核，進一步完善繼續(xù)教育學分和教育培訓檔案等管理制度，建立培訓考核與人才管理的聯(lián)動機制，健全優(yōu)秀人才評選表彰獎勵制度，加大人才表彰力度，激發(fā)人才隊伍創(chuàng)新活力。

（五）創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械安全監(jiān)管人才隊伍管理模式
    按照藥品、醫(yī)療器械全過程質(zhì)量管理的要求，建立監(jiān)督檢查隊伍專業(yè)化、專職化制度，完善技術審評隊伍專業(yè)化、專職化制度，創(chuàng)新審評職務體系管理模式；創(chuàng)建學校教育、專門培訓、工作實踐相銜接，國內(nèi)培養(yǎng)和國際交流合作相結合的高層次、國際化審評人才培養(yǎng)模式；探索建立檢驗檢測人才職業(yè)通道和合理流動機制，以及人才重點培養(yǎng)和國際引進機制。探索建立技術監(jiān)督首席專家制度。

四、重大人才工程

（一）高層次國際化監(jiān)管人才推進工程
    積極推進高層次國際化人才培養(yǎng)，分類制訂食品藥品技術監(jiān)督各專業(yè) 領域高層次人才培養(yǎng)和引進計劃。充分發(fā)揮國家級監(jiān)管機構的引領示范作用，每年至少引進1-3名科技領軍人才，到2020年不少于20人；每年至少選派10名中青年業(yè)務骨干赴國外深造，到2020年不少于100人；每年至少舉辦一期20人規(guī)模的國內(nèi)外食品藥品技術監(jiān)督高級研修班；每年至少重點培訓食品藥品檢驗檢測、技術審評、監(jiān)督檢查、監(jiān)測評價相關領域高層次專業(yè)人才100名。

（二）監(jiān)管人才知識更新工程
    適應社會發(fā)展、科技進步和改善民生的需要，圍繞監(jiān)管理念、基礎理論、專業(yè)知識和操作實務，開展大規(guī)模知 識更新培訓，不斷提升監(jiān)管人才隊伍履職能力。各級監(jiān)管部門充分利用中央補助地方監(jiān)管能力建設項目經(jīng)費和各級財政經(jīng)費，到2020年，平均每年培訓食品、保健食品、化妝品監(jiān)管人才不少于2萬人，培訓藥品監(jiān)管人才不少于1.5萬人，培訓醫(yī)療器械監(jiān)管人才不少于1萬人。其中，急需緊缺專業(yè)技術人才不少于1.1萬。定期開展省級監(jiān)管機構領導班子成員、地縣兩級行政監(jiān)管機構和省地兩級技術監(jiān)督機構主要負責人國家級輪訓。

（三）行政監(jiān)管人員任職職業(yè)化培訓工程
    開展針對新進監(jiān)管隊伍或新任監(jiān)管崗位、且不曾有行政監(jiān)管工作經(jīng)歷的人員進行專門的新任培訓。設置標準化培訓課程，每年實施國家級示范培訓，重點培訓相關人員100名。并分級組織實施，完成全部應訓人員的崗前培訓，做到不培訓不上崗。

（四）食品、保健食品、化妝品監(jiān)管人才隊伍建設工程
    科學核定人才隊伍配備標準，及時劃轉(zhuǎn)和配備監(jiān)管執(zhí)法隊伍，逐步建立一支總量不低 于0.06人/千人口配備標準的專業(yè)化監(jiān)管隊伍。建立監(jiān)管人才素質(zhì)能力模型，嚴格準入標準，配齊配強監(jiān)管隊伍。分級分類實施全員輪訓，強化專業(yè)知識、監(jiān)管實務、應急管理、法律法規(guī)培訓。建立食品監(jiān)管工作的社會協(xié)管員和社會監(jiān)督員隊伍，構建橫向到邊，縱向到底的監(jiān)管力量布局，確保公共服務均等化。加快檢驗檢 測人才隊伍建設，到2020年，努力建設一支規(guī)模達到1萬人的食品、保健食品、化妝品檢驗檢測隊伍。

（五）監(jiān)管人才教育培訓基礎工程
    建立以國家食品藥品監(jiān)督管理局高級研修學院為龍頭、以區(qū)域性教育培訓基地為支撐的監(jiān)管人才培訓教學體系；配備并逐步完善適應監(jiān)管各類人才培養(yǎng)需要的教學、科研和演練設施；建立并逐步完善監(jiān)管學科、課程和教材體系，大力培養(yǎng)和建設專兼結合的培訓師資隊伍；建立覆蓋全系統(tǒng)的遠程教育培訓網(wǎng)絡平臺。

五、組織實施

（一）加強組織領導
    國家食品藥品監(jiān)督管理局負責規(guī)劃實施的宏觀指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定各項目標任務分解落實 方案和重大工程實施辦法。各級食品藥品監(jiān)督管理局要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，結合本地實際，研究制訂具體的隊伍建設方案。加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，加大資源整合力度，采取切實有效措施，堅持不懈地抓好人才隊伍建設。

（二）落實重點任務
    在規(guī)劃實施過程中，相關部門和單位要以規(guī)劃的主要任務和重大工程為重點，結合工作實際，分解目標任務，明確分工和時間進度，組織制定相關配套政策，建立科學的決策機制、協(xié)調(diào)機制和督促落實機制，強化責任，細化步驟，協(xié)作配合，確保規(guī)劃的各項任務全面落實。

（三）加強人才工作管理
    加強人才研究隊伍和機構建設，建立規(guī)劃實施情況的監(jiān)測、評估、考核機制，加強督促檢查。持續(xù)開展監(jiān)管人才發(fā) 展戰(zhàn)略研究。推進監(jiān)管人才工作信息化建設，完善人才信息平臺和數(shù)據(jù)庫。健全監(jiān)管人才統(tǒng)計和定期發(fā)布制度。加大人才工作戰(zhàn)略思想和政策宣傳，營造有利于規(guī)劃實施的良好環(huán)境和氛圍。

（四）強化人才發(fā)展投入保障
    促進建立以政府財政投入為主的食品藥品監(jiān)管人才發(fā)展投入機制，優(yōu)先保證對監(jiān)管人才發(fā)展的經(jīng)費投入和財政支持。拓寬教育培訓經(jīng)費渠道，積極爭取國際組織、政府間的人才培養(yǎng)項目，形成多渠道經(jīng)費投入機制。設立人才建設專項經(jīng)費，培養(yǎng)監(jiān)管杰出人才。加強資金使用的監(jiān)督和評估，提高資金使用效率。

（五）加強人才發(fā)展法治保障
    堅持以法制保障促進人才發(fā)展，提高食品藥品監(jiān)管人才工作的科學化、制度化、規(guī)范化水平。加快藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品法規(guī)的制修訂進程，為監(jiān)管人才隊伍履行職能提供法制保障，促進形成有利于監(jiān)管人才發(fā)展的法制和政策環(huán)境。